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内容摘要:许昆林:逐步确立竞争政策的基础性地位(全文)大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网由中国新闻社主办的“大势·大事·大市——中国经济形势分析会9月24日在北京举行。国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林发表主题演讲。中新网金硕 摄中新网9月24日电国家发改委价格监督检...
许昆林:慢慢确立竞争政策的基本性地位(全文)大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 由中国新闻社主办的“大势·大事·大市——中国经济形势分析会9月24日在北京举行。国家成长和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林揭橥主题演讲。中新网金硕 摄中新网9月24日电国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林24日在中新社举办的中国经济形势分析会上揭橥《慢慢确立竞争政策的基本性地位》的演讲。全文如下:2008年我国《反垄断法》实施之后,国家成长改革委作为三家反垄断法律机构之一,负责对价格垄断行为的法律工作。《反垄断法》中明确提出了“竞争政策”的概念。竞争是市场的本质和精髓,经由过程鼎力实施竞争政策,保护和促进市场竞争,实现优胜劣汰,才能够使资本获得优化设置装备摆设,提高经济效率。在我国当前经济成长阶段,应当慢慢确立竞争政策在经济政策中的基本性地位,充分发挥竞争促进经济持续健康成长的感化。一、竞争是立异的源动力,对推动我国经济转型进级具有重要意义党的十八大申报提出我国要实施立异驱动成长计谋。竞争是立异的源动力。只有保持公平竞争的市场秩序,才能使企业具有推进技巧进步和家当进级的动力和压力。(一)立异是经济转型进级的主要驱动力立异是经济成长的最大活力。只有依靠立异驱动,才能带来更有质量、更有竞争力的成长。从人类历史成长的实践来看,三次家当革命带来的经济巨大成长和进步,都起源于科学技巧的革命性冲破。当前,鼎力推进立异对我国具有尤为重要的意义。经由改革开放三十余年以来的成长,我国经济总量跃升为世界第二,制造业规模已经是世界第一。但同时也要看到,我国的经济成长主如果依靠物质消费、要素投入和低成本比较优势的粗放式成长方法。今朝支撑这种成长的要素前提已经发生了很大变更,劳动力成本在赓续提高,资本能源约束加大,生态情况难以为继。这对我国推进经济转型进级形成了“倒逼机制”。同时,我国正处于经济增速的换档期、结构调剂的阵痛期和前期经济刺激政策的消化期,世界经济深度调剂,国内外经济成长情况十分复杂。是以,要加倍凸起强调立异的感化,把经济成长的容身点转到提高质量和效益上来,使立异成为推动经济成长的内在动力。习近平总书记指出,我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段,“根本前途就在于立异,关键要靠科技力量。”(二)竞争是立异的源动力企业是立异的主体。企业直接介入市场竞争,对市场变更最敏感,最懂得市场需求。是以,只有让企业成为立异的决策者,成为研发办事、研发组织活动和研发成果推广应用的主体,才能使立异相符市场需求,将立异与经济成长慎密结合起来,由立异驱动经济成长。是以,十八大申报提出要“出力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技巧立异体系。”竞争是企业立异的最大动力。企业只有赓续推进立异,开辟适合市场需求的新产品,降低临盆成本,提高经营效率,才能在市场中生计和成长。一旦缺乏立异,企业必将在竞争中落伍,面临被淘汰的命运。特别是在当前市场竞争激烈、产品生命周期短、技巧飞速进步的时代,立异对于企业成长具有尤为重要的意义。美国福特总裁亨利·福特在总结公司因没有及时立异而导致经营不善的教训时曾说,“不立异,就灭亡”。李克强总理对竞争促进经济转型进级的重要感化进行了深刻阐述:“加快经济转型进级,必须立异体系体例机制。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极介入市场竞争,才有源源赓续的动力实现技巧进步和产品立异,才能在竞争中立于不败之地。我们要信任市场机制的力量。”要“使企业和家当在竞争中优化进级,为经济转型供给‘泉源活水’。”(三)保护公平竞争市场情况是政府义不容辞的责任仅仅依靠市场的力量,无法包管公平竞争的市场情况。一方面,市场本身存在垄断、信息纰谬称等市场失灵。经营者出于逐利念头,往往会倾向于应用甚至放大这些缺陷,破坏市场机制的正常运转。例如,经营者可能会倾向于经由过程合谋杀青垄断协议,以回避或削减竞争压力;具有市场支配地位的经营者,也可能会落空进一步技巧进步的动力,而倾向于应用这种优势地位,排挤其他竞争对手,制定垄断价格,谋求垄断利润。是以,需要政府进行适当规制。另一方面,我国今朝尚处于社会主义市场初级阶段,相关司法律例尚不完善,社会信用体系尚不健全,对经营者的有效约束不足。同时,我国市场主体的发育还不成熟,经营者依法开展公平竞争的意识还未完全建立。从我国法律实践来看,很多垄断行为都处于显性状态,有的甚至将相关行为在网站上公布,经营者依法合规开展临盆经营的意识明显不强。是以,切实加强市场监管,保护公平竞争的市场秩序,保障市场设置装备摆设资本的基本性感化获得充分发挥,是政府义不容辞的责任。此次政府本能机能转变,也将切实加强市场监管作为重要内容之一,明确要“把政府工作重点转到创造优越成长情况、供给优质公共办事、保护社会公平允义上来。”以保护和促进市场竞争为目的的竞争政策,应当在往后中国经济成长中发挥更大的感化。经济政策的范围很广,包括财政政策、泉币政策、家当政策、收入分配政策,以及前面提到的竞争政策等等。因为分类标准的不合,不合政策的内容之间可能有所交叉。从我国当前的情况看,竞争政策与家当政策的关系最为密切。这是因为我国今朝实施的家当政策主如果选择性家当政策,主要目的是进行家当结构调剂,经由过程政府引导进行资本调配,有意识地扶持某些家当或企业加快成长,推动家当实现优化进级。这可能会改变市场结构,影响或者妨碍公平竞争的市场秩序。是以,这里重点评论辩论竞争政策与家当政策的关系。(一)从促进经济成长的角度看,政府过度直接干预市场运行晦气于经济持续健康成长自我国“七五”计划正式提出“家当政策”的概念以来,一向异常重视家当政策在促进经济成长中的感化。近30年以来,我国实施了一系列家当政策,推动家当结构调剂和优化进级,在加快经济成长中发挥了异常重要的感化。然则,因为今朝我国实施的家当政策在很大程度上是政府对市场机制感化的替代,由政府而不是市场进行资本设置装备摆设,直接干预市场运行,可能会在一定程度上破坏正常的市场运行机制,降低经济运行的活力。例如,一些地方政府为招商引资,对部分行业项目供给地盘、财税等优惠政策,会使其价格不能反应真实的市场供求情况,并吸引市场资本大量投入,成为导致产能过剩的原因之一。这也会使企业将过多的留意力集中在争夺政府资本上,而忽视了立异对企业成长的重要促进意义,降低立异的积极性。在经济全球化背景下,这也会受制于国际贸易规则,轻易引起其他国家和地区对相关政策的质疑和国际贸易胶葛。这些都要求我国需要由重视选择性家当政策慢慢转变为重视功能性家当政策,政府经由过程加强各类基本举措措施的扶植,促进企业进行技巧立异和人力本钱投资,降低社会交易成本,经由过程创造有效率的市场情况,使市场的功能获得充分发挥。(二)从依法行政的角度看,行政机关不能制定消除、限制竞争的政策我国《反垄断法》中对行政机关和司法、律例授权具有治理公共事务本能机能的组织,滥用行政权力消除、限制竞争的行为作出了专门规定。除在总则中明确行政机关不得滥用行政权力消除限制竞争外,还专设一章,明确禁止实践中较为典范的滥用行政权力消除、限制竞争的行为,包括限制或者指定交易、妨碍商品自由流畅、排斥或者限制外埠经营者参加招投标、排斥或者限制外埠经营者在本地投资或者设立分支机构,以及强制经营者从事垄断行为等。同时,我国反垄断法还规定,行政机关不得滥用行政权力,制定含有消除、限制竞争内容的规定。这也意味着,行政机关制定的相关政策,不能够消除和限制市场竞争。当然,反垄断法的主要目的,是保护市场主体之间的竞争,规范市场经济秩序。行政性限制竞争问题的根本解决,需要进一步深化经济体系体例改革和行政治理体系体例改革,转变政府本能机能,加强对行政权力运行的规范和监督,培养市场主体依法自力经营者的自立意识。纯真依靠反垄断法,很难从根本上解决这个问题。然则,我国反垄断法单设一章,对此问题作出规定,注解了国家对行政性限制竞争问题的高度重视和果断否决,也表现了国家在处理这一问题时基本原则。(三)从其他国家的情况看,将竞争政策作为基本性经济政策是通行做法从其他市场经济国家的情况来看,基本都确立了竞争政策在经济政策中的基本性感化,重点保障市场机制的感化获得充分发挥。日本和韩国的经济成长情况与我国类似。两国均经历了从重视家当政策到重视竞争政策的转变。上个世纪50—70年代,日本曾多次修改反垄断法,经由过程“适用除外”等方法,放松对垄断行为的规制。但从80年代开始,两国慢慢熟悉到,过度实施家当政策破坏了正常的市场机制,并会导致企业寻租等问题。同时,受国际贸易规则等方面的约束,两国开始重视竞争政策的实施。日本从新修改反垄断法,废除了绝大多半的适用除外轨制。两国均建立了强有力的反垄断法律机构,使竞争政策成为基本性的经济政策。欧盟和美国一贯重视竞争政策的实施。欧盟在其合同中明确规定其家当竞争力“不得成为合营体实施任何可能歪曲竞争的办法的基本”,确立了竞争政策的基本性地位。欧盟实施家当政策的重要手段是国家支援,但其实施必须获得反垄断法律机构欧盟竞争总司的赞成,不能破坏竞争或者给竞争带来威胁。1933年经济大危机时代,美国罗斯福总统颁布《全国家当中兴法》,要求企业之间制定“公平竞争规则”,合营约定各企业的临盆规模、产品价格等,并可以获得反垄断法的宽贷豁免。但1935年该法案即被宣布违宪而废除。多半经济学家认为,垄断行为破坏了正常的市场运行机制,是1937—1938年美国经济再次陷入衰退的主要原因。之后,美国赓续强化反垄断法实施,保护公平竞争的市场秩序,确保市场设置装备摆设资本的基本性感化获得充分发挥。党的十八大申报提出,“经济体系体例改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须加倍尊重市场规律,更好发挥政府感化。”我理解,个中“加倍尊重市场规律”,就是要经由过程竞争机制,使市场在资本设置装备摆设中发挥基本性感化;与之响应,“更好发挥政府感化”的应有之义,就是政府要保护和促进市场公平竞争,为市场机制感化得以正常发挥保驾护航。是以,慢慢确立竞争政策在经济政策中的基本性地位,应当是经济体系体例改革和政府本能机能转变的重要偏向。今朝我国加快经济成长的义务仍然很重,推动经济转型进级的要求也十分迫切。是以,在当前经济成长阶段,建议从以下几个方面着手,赓续强化竞争政策实施,慢慢确立竞争政策在经济政策中的基本性地位。(一)鼎力宣传竞争政策,普及竞争文化。新中国成立之后,我国实行计划经济,各企业只是完成国家分配的临盆义务,不存在竞争关系。改革开放之后,我国逐渐引入商品经济。1980年国务院制定了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》,才正式提出竞争的概念,至今只有30余年的时间;《反垄断法》的实施只有5年。是以,今朝我国的竞争文化仍然处于普及阶段,各类市场主体依法开展公平竞争的意识不强。在我们查询拜访的垄断案件中,很多企业并不知道自己违反了《反垄断法》规定,有的企业或者行业协会甚至将组织杀青垄断协议的情况放在网站上,作为工作成就进行宣传。有的政府机构也缺乏相关意识,不自觉地制定或者出台一些违反反垄断法的规定。是以,当前需要进一步宣传竞争对市场经济健康成长的重要意义,努力培养竞争文化,稳固树立有关方面的竞争意识,营造有利于公平竞争的社会氛围。(二)切实加强反垄断法律,保护公平竞争的市场秩序。从广义的层面来看,竞争政策泛指一切能够促进市场开放和竞争的政策,包括反垄断、放松市场准入、削减政府补贴等等。在我国当前经济成长阶段,实施竞争的重要义务是切实加强反垄断法律,及时发明和制止垄断行为。一方面,因为社会主义市场经济体系体例不完善、司法律例不健全、市场主体发育不成熟等特点,今朝我国各类垄断行为呈多发态势。重典才治乱,重拳方有效。是以,要进一步加大反垄断法律力度,努力保护公平竞争的市场秩序,保障市场设置装备摆设资本的基本性感化获得充分发挥。同时,也要依据司法规定,及时制止行政机关滥用行政权力消除、限制竞争的行为。另一方面,法律是最好的普法。经由过程查处典范案件并予以公开曝光,特别是充分发挥大案要案的示范效应,能够有效警示其他经营者,有助于向全社会普及竞争文化,树立竞争意识。(三)慢慢建立竞争政策与家当政策之间的协商机制。从其他国家的经验看,为了确保竞争政策与家当政策合营发挥感化,均在二者之间建立了优越的沟通调和机制。今朝绝大多半国家均采取了事前协商的模式,即家当政策主管部门在制定实施可能影响市场竞争的家当政策前,征询反垄断法律机构的意见。例如,日本、韩国等国家均在家当政策相关司法中明确规定,对涉及违反公平竞争市场原则的政策要事先征询反垄断法律机构的意见。美国、欧盟也在实践中采取了这一办法。斟酌我国今朝仍处于赶超阶段、家当政策需在经济成长中发挥重要感化的实际情况,建议慢慢建立家当政策与竞争政策的事前协商轨制,使竞争政策成为基本性的经济政策,家当政策屈服于竞争政策,而不能破坏公平竞争的市场秩序,确保市场机制感化得以正常发挥,提高资本设置装备摆设的效率。

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